2022年全國兩會期間，針對如何加快南方丘陵山區草牧業高質量發展，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松提出建議，要提升飼草料保障能力，構建多方共盈聯結機制，吸引農民工返鄉創業，加強草牧業用地金融支持。

    草牧業核心產能受限

    蔣小松提到，草牧業包括牛羊等草食畜牧業、飼草料產業和草原生態保護建設。近年來我國南方丘陵山區種植結構調整，逐步完成了“糧—經—飼”三元結構的轉變，但我國南方丘陵山區草牧業發展還面臨諸多問題。

    目前，我國草畜矛盾依然存在，核心產能受到限制。南方地區受到氣候地理條件限制，農區耕地有限，百姓普遍把連片好地用于發展林果和經濟作物，飼草用地則存在地塊分散、碎片化程度高、地形地貌復雜、宜機操作性低的問題，導致飼草產量、質量不穩定，收儲運成本高。近年來，隨著草食家畜養殖數量增加，飼草缺口進一步增大。產業處于外購飼草料成本過高，本區域良種群體覆蓋率低，品相好的犢牛、羔羊價格持續高位的困境。

    同時，草食牲畜產業鏈條還不完善，龍頭企業與養殖主體之間仍然是買賣關系，尚未形成利益共享、風險共擔的合作伙伴關系或利益共同體。而近年來，在農村勞動力大量外出、農業人口老齡化等影響下，農村傳統散養戶持續退出，新型養殖主體跟進有限，草牧業種養殖主體萎縮，產業發展后續動力不足。

    另外，草牧業用地融資難度大，服務體系、科技支撐體系等保障系統尚不健全。各地土地類型劃分和相應管理政策的尺度、標準不一致，增加了飼草料庫（棚）、牲畜圈舍用地的不確定性等。

    鼓勵推進人工飼草產業發展

    蔣小松建議，加快發展南方丘陵山區草牧業高質量發展，首先要提升飼草料保障能力。可通過政策引導，鼓勵推進人工飼草產業發展。在土地相對平整、適宜機械化操作的連片區域種植優質飼草，在地形復雜、土地碎片化嚴重區域、秸稈資源豐富的區域鼓勵以草定畜。建立收儲運中心，優化配送體系，取消飼草料運輸高速收費等。加強良種母畜的培育力度，恢復良種母畜補貼，大力推行良種登記，強化選種選配工作。

    同時，要構建多方共盈聯結機制。支持“公司+農戶”的新型草食牲畜養殖模式，支持中小規模養殖場（戶）以資金入股、共建聯建等方式發展適度規模養殖。引導屠宰加工企業向養殖集中區域轉移，鼓勵龍頭企業建立單元化全產業鏈一體化經營方式。

    蔣小松還建議，要吸引農民工返鄉創業。為返鄉農民工創造更多的就業空間，制定激勵政策，對返鄉農民工的醫療、子女教育、住房等方面提供保障，形成“人才回引、智力回歸、資金回流”的局面。

    此外，要聚焦用地金融支持。建議草食牲畜養殖的生產設施和輔助設施用地作為設施農用地，可使用一般耕地，不需要占補平衡；對重污染耕地，在國家批準的規模和范圍內，落實退耕還草。加強金融保險機構與種養殖企業的合作，在企業增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴大抵押擔保范圍，加大保費補貼力度。

    新京報記者 王思煬